За отказ в государственной регистрации юрлица по основаниям, не предусмотренным ст. 23 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и за некоторые другие нарушения прав заявителей, регистрирующий орган несет ответственность. О том, какая ответственность ждет работника регистрирующего органа в случае его ошибки, и обязан ли он возместить ущерб, причиненный юрлицу, интересно и полезно узнать любому заявителю. В этой статье мы разберем этот вопрос на основе анализа некоторых примеров из судебной практики
При нарушении прав заявителей должностные лица регистрирующего органа несут административную и уголовную ответственность. В ст. 14.25. КоАП РФ закреплена ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Также статья предусматривает ответственность за незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов. Это нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
За неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 169 УК РФ. Эта статья предполагает наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательных работ на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, - наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. При этом крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей.
Кроме того регистрирующий орган обязан возместить ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
Стоит отметить, что при оспаривании государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, надлежащим ответчиком является юридическое лицо, заявившее недостоверные данные, а не регистрирующий орган. Такой вывод содержится, например, в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 28 августа 2007 г. № Ф04-4807/2007(36306-А03-37) по делу № А03-88/2007-2, постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 7 августа 2007 г. № Ф04-5213/2007(36826-А67-37) по делу 3 А67-455/2007, постановлении ФАС Московского округа от 30 апреля 2009 г. № КГ-А40/3203-09-Б по делу № А40-70040/08-154-485.
Таким образом, за достоверность сведений отвечает заявитель, а не регистрирующий орган, так как Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусматривает обязанности регистрирующего органа по проверке законности решений органов юридического лица, представляемых для государственной регистрации документов. Это положение Закона многократно подтверждено судами различных инстанций (например, в постановлении ФАС Московского округа от 3 июля 2008 г. № КГ-А40/5654-08 по делу № А40-31026/07-153-201).
В постановлении ФАС Московского округа от 30 июня 2006 г. № КГ-А40/5634-06 по делу № А40-21195/05-92-201 суд согласился с правомерностью позиции нижестоящих судов о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в нарушении порядка и сроков проведения государственной регистрации сведений о юридическом лице, т.к. налоговым органом были нарушены порядок и сроки проведения регистрации изменений в сведения о юридическом лице.
В постановлении от 17 мая 2004 г. № КГ-А40/3509-04 ФАС Московского округа подтвердил, что регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине. Такой же вывод содержит постановление ФАС Поволжского округа от 16 марта 2009 г. по делу № А12-17199/2008. По этому делу ущерб, причиненный налоговой инспекцией незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, выразился в излишних затратах заявителя при повторной оплате государственной пошлины 2000 руб. и услуг нотариуса 200 руб. в связи с обращением за государственной регистрацией юридического лица. ФАС нашел требование о взыскании убытков в размере 2200 руб. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В постановлении ФАС Поволжского округа от 11 сентября 2007 г. по делу № А65-27313/2006-СА2-9 сделан вывод, что ответственность за нарушение регистрирующим органом порядка государственной регистрации несут должностные лица этого органа.
