Камеральная проверка проводится в случае возмещения НДС налогоплательщик. Но что делать, если налогоплательщиком не подавалась декларация

Налоговый орган не вправе провести камеральную проверку, если налогоплательщик не подавал декларацию.

Рассмотрим последний судебный спор по данному случаю. Организация применяла УСН. Одному из своих покупателей компания выставила счет-фактуру на реализованные товары. НДС при этом не был перечислен в бюджет. Позднее налогоплательщик получил требование о представлении документов в рамках встречной налоговой проверки. Оказывается, налоговый орган проводил камеральную проверку декларации того покупателя, и возникла необходимость получения информации у продавца. Инспекция установила неправомерное выставление счетов-фактур и неуплату НДС. Посчитав, что компания нарушила требования пп. 1 п. 5 ст. 173 НК РФ, который обязывает применяющие УСН организации перечислить в бюджет полученный НДС, налоговый орган принял решение о взыскании налога, начислении пеней и штрафа. Налогоплательщик обратился за защитой своих прав в суд.

Суд признал решение инспекции незаконным, установив, что компания декларацию по НДС не подавала. А ст. 88 НК РФ предусматривает возможность проведения камеральной проверки только при наличии представленной декларации. Таким образом, налоговый орган не имел права проводить проверку налогоплательщика. Значит, решение о взыскании налога, начислении пеней и штрафа незаконно.
Аналогичная точка зрения представлена в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 26.06.2007 N 2662/07, от 26.06.2007 N 1580/07.

В то же время некоторые суды считают, что отсутствие декларации не препятствует проведению проверки налогоплательщика на основании иных сведений (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 07.07.2008 N А65-14145/07 (Определением ВАС РФ от 15.09.2008 N 11342/08 отказано в передаче данного дела в Президиум)). Но в каждом отдельном случае есть свои нюансы. Так, например, получение налоговым органом сведений из органов внутренних дел о неуплате налогов может служить основанием к уплате штрафа, пени, а также суммы налога. Т.е. сам факт неподачи налоговой декларации не имеет значения по делу.

Таким образом, налогоплательщик при обжаловании действий и решений государственных органов должен принимать во внимание все документы в совокупности, а не по отдельности.