ВАС РФ признал частично недействующим Приказ МНС РФ, регулирующий работу налоговых органов по регистрации юридических лиц и предпринимателей

Такой вывод ВАС сделал в Решении от 17 марта 2010 г. № ВАС-6815/09. Заявителем оспаривался п. 3.3 приложения к Приказу МНС РФ от 22 июля 2004 г. № САЭ-3-09/436@ «О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах». В указанном пункте сказано, что, начиная со дня передачи функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центру налоговые органы не вправе осуществлять следующие функции:

• принимать документы для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением документов, поступивших по почте);
• осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по ведению ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также по предоставлению сведений из этих информационных ресурсов;
• рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 КоАП;
• участвовать в суде в качестве истцов по основаниям, предусмотренным статьями 25, 26 Федерального закона № 129-ФЗ, а также в качестве ответчиков по делам, касающимся вопросов государственной регистрации, возникшим со дня передачи функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центру.

Указанный пункт ВАС признал несоответствующим закону и недействующим.

В Постановлении Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц» (п. 21) предусмотрено, что любое лицо вправе получить сведения из реестра в течение 5 рабочих дней.

Как видно из оспариваемого п. 3.3: начиная со дня передачи функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центру (в городе Москве - это Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46), налоговые органы не вправе осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по ведению Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также по представлению сведений из этих информационных ресурсов;

В Решении были сделаны следующие выводы. Статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, а статьями 5, 6, 9 - определены требования к содержанию Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядку предоставления документов для государственной регистрации, а также - сведений и документов из него.

В соответствии с Положением о ФНС России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Таким образом, изъятие регистрационных функций у территориальных инспекций ФНС России и возложение их на Центр изменяет права и обязанности неограниченного круга лиц, обращающихся в налоговые органы за совершением регистрационных действий, получением необходимой информации и документов. Соответственно, в этой части положения Приказа направлены на регулирование отношений в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и рассчитаны на неограниченное применение, в силу чего они носят нормативный характер.

Как сказано в Решении, отсутствие публикации этих положений нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в результате этого имеет место ситуация, при которой налоговые органы могут по своему усмотрению применять либо не применять данные положения Приказа в отношениях с лицами, обращающимися за совершением регистрационных действий, получением документов и т.д. Сложившаяся при этом неопределенность создает также препятствия для защиты прав указанных лиц, в частности, при оспаривании действий (бездействия) того или иного налогового органа.