16 октября 2009 г. Государственной Думой принят в первом чтении подготовленный депутатами проект федерального закона № 224549-5 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об изменении условий привлечения к уголовной ответственности за налоговые правонарушения)

Инициаторы законопроекта в пояснительной записке говорят о том, что целью законопроекта является декриминализация сферы налоговых правоотношений и установление на законодательном уровне правовых ориентиров развития налоговой системы, неоднократно провозглашавшихся руководством страны, а именно - прекратить «налоговый террор», перестать «кошмарить» бизнес и т. п.

Что же теперь под собой скрывает понятие «налоговое преступление» в российском законодательстве?

Законопроект направлен на решение вопроса о привлечении к юридической ответственности. Государство заинтересовано не в том, чтобы как можно больше налогоплательщиков было привлечено к уголовной ответственности и «село» в тюрьму, а в том, чтобы как можно больше налогоплательщиков сознательно добросовестно исполняли свои обязанности, а в случаях, когда налоговое правонарушение все-таки произошло, налогоплательщик, допустивший его, компенсировал государству все потери. Иными словами,  юридическая ответственность не должна превращаться в расправу с налогоплательщиками, а должна способствовать исправлению правонарушителей и тем самым сохранению объема доходов бюджетной системы. И эта логика понятна и обоснованна. Ведь выгоднее получать налоги систематически, чем единовременно, пускай и с учетом штрафа и пени, что, скорее всего, приведет к прекращению предпринимательской деятельности.

Законопроект предусматривает внесение взаимосвязанных изменений и дополнений в следующие законодательные акты, регулирующие вопросы привлечения к ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах: Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О милиции».

В чем же будут проявляться данные изменения?

• 1. 
  Налоговый кодекс РФ:
  

  • Налогоплательщику дается 2 месяца со дня истечения срока исполнения об уплате налога, направленного по результатам налоговой проверки, для погашения недоимки. Размер этой недоимки должен предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах. В случае если налогоплательщик не погашает сумму, материалы отправляются в управление по налоговым преступлениям для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (дополнение к п.4 ст.69 НК РФ);
  • Если размер недоимки предполагает факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, то в направляемом требовании обязательно должно содержаться предупреждение об обязанности налогового органа в случае неуплаты направить материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (абзац 3 п.4 ст.69 НК РФ).
  • Основание для привлечения лица к ответственности – установление факта совершения нарушения налогового законодательства в решении налогового органа, вступившего в законную силу (п.3 ст.108 НК РФ).
• 2. 
  Уголовный кодекс РФ:
  

  • крупным размером для физического лица в части уклонения от уплаты налогов и (или) сборов является сумма более пятисот тысяч рублей (500 000) (за 3 года). Ранее было сто тысяч рублей. Особо крупный размер – два миллиона пятьсот тысяч рублей (2 500 000) (Примечание п.1 ст. 198 УК РФ).
  • Лицо освобождается от уголовной ответственности, предусмотренной ст. 198 и ст.199.1 УК РФ, если полностью возмещен ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, до окончания предварительного расследования (Примечание п.2 ст. 198 УК РФ).
  • крупным размером для юридического лица в части уклонения от уплаты налогов и (или) сборов является сумма более одного миллиона пятисот тысяч рублей (1 500 000) (за 3 года). Ранее было пятьсот тысяч рублей. Особо крупный размер – семь миллионов пятьсот тысяч рублей (7 500 000) (Примечание п.1 ст. 199 УК РФ).
  • Должностное лицо освобождается от уголовной ответственности, предусмотренной ст. 199 УК РФ, если самостоятельно (либо организацией) полностью возмещен ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, до окончания предварительного расследования (Примечание п.2 ст. 199 УК РФ).
• 3. 
  Уголовно-процессуальный кодекс РФ:
  

  • помимо регламентации возможности освобождения от уголовной ответственности, указывается, что это право. То есть если подозреваемый хочет продолжения производства по уголовному делу, то оно будет продолжено (ст.28.1 УПК РФ).
• 4. 
  Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»:

  • милиция обязана направлять материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств (п.34 ст.10 Закона "О милиции").

Принятие законопроекта, по мнению авторов, позволит защитить фискальные интересы государства, создаст реальные условия для укрепления доверия между государством и налогоплательщиками, повысит эффективность применения законодательных норм, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах и, тем самым, будет способствовать как повышению авторитета государства, так и  укреплению его экономической безопасности.